十四五深化能源价格机制改革方案出台

2021-05-31

    5月25日,为深化“十四五”时期能源等重点领域价格机制改革,国家发展改革委印发《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》(简称《行动方案》)。《行动方案》提出,到2025年,竞争性领域和环节价格主要由市场决定,网络型自然垄断环节科学定价机制全面确立,能源资源价格形成机制进一步完善,从而助力“双碳”目标实现。
    《行动方案》强调,要深入推进能源价格改革,包括要持续深化电价改革、不断完善绿色电价政策、稳步推进石油天然气价格改革和完善天然气管道运输价格形成机制。
    国家发改委有关负责人谈到,“十三五”以来,国家持续深化能源价格改革并取得历史性成就,竞争性环节价格逐步放开,极大地激发了市场主体活力,但我国能源结构转型的任务依然十分艰巨。去年我国正式提出“双碳”目标,“十四五”时期深化能源价格改革将紧紧围绕这一目标,在充分考虑相关方面承受能力的基础上,发挥价格机制的激励、约束作用,促进经济社会发展全面绿色转型。为此,《行动方案》从能源供给、消费两方面提出了重点举措。
    一要促进能源供给结构低碳转型。持续深化水电、核电、天然气发电等上网电价市场化改革,完善风电、光伏发电价格形成机制,建立新型储能价格机制,推动新能源及相关储能产业发展。二要推动能源消费结构优化。完善针对高耗能、高排放行业的差别电价、阶梯电价等绿色电价政策,加大实施力度,促进节能减碳。降低岸电使用服务费,推动长江经济带沿线港口全面使用岸电。完善天然气管道运输价格形成机制,稳步推进天然气门站价格市场化改革。
    其中,在完善天然气管道运输价格形成机制上,要适应“全国一张网”发展方向,完善天然气管道运输价格形成机制,制定出台新的天然气管道运输定价办法,进一步健全价格监管体系,合理制定管道运输价格。
    在稳步推进石油天然气价格改革上,则要按照“管住中间、放开两头”的改革方向,稳步推进天然气门站价格市场化改革,完善终端销售价格与采购成本联动机制,探索推进终端用户销售价格市场化。同时结合国内外能源市场变化和国内体制机制改革进程,研究完善成品油定价机制。
    中国石油大学教授刘毅军告诉中国化工报记者,此次能源价格改革再迈新步伐有两方面的意义。首先,单从天然气产业链来看,改革有利于助推天然气价格在竞争性环节的放开,以及管网定价的完善。天然气价格改革一直是大家关注的焦点,此次《方案》中再次提到要“稳步推进石油天然气价格改革、完善天然气管道运输价格形成机制”,而且对管网运输价格改革明确提出就是要适应“全国一张网”,同时还强调了价格联动的重要作用,这些都是为了将天然气价格改革在“十四五”期间持续推进并加以落实。
    其次,《行动方案》出台对于实现碳达峰、碳中和目标也很有意义。天然气在一次能源中属于低碳清洁和鼓励应用的能源,在碳达峰这条路上,天然气的用量还要进一步扩大。而通过能源价格改革,将有助于促进天然气的应用,从而对于碳达峰、碳中和目标的实现起到很好的推进作用。

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